Onderbouwing Evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL)

De Omgevingswet is op 1 januari 2024 in werking getreden. Het omgevingsrecht stond voorheen in 26 verschillende wetten. Dit is gebundeld in de Omgevingswet, een samenhangend stelsel van planning, besluitvorming en procedures. Gemeenten kunnen onder de Omgevingswet op verschillende manieren initiatieven faciliteren. Eén van die manieren is het verlenen van een vergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA).

Wat is een Onderbouwing Evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) ?

Dit is een onderbouwing dat gebruikt kan worden wanneer u een buitenplanse omgevingsplanactiviteit vergunning wilt aanvragen.

Voor de BOPA moet de aanvrager de gegevens verstrekken die nodig zijn om ‘de gevolgen van die activiteit te beoordelen voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en instructie(regels)’. Dit ruim geformuleerde aanvraagvereiste voor de BOPA is geconcretiseerd in een goede onderbouwing voor de fysieke leefomgeving. Daarin worden alle relevante gevolgen van de aangevraagde activiteit voor de fysieke leefomgeving uiteengezet, er wordt onderbouwd dat de activiteit in overeenstemming is met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en dat de activiteit ook uitvoerbaar is. Deze onderbouwing volgt daarmee de ‘goede ruimtelijke onderbouwing’ op, zoals we die nu kennen.

Wanneer is een ETFAL-onderbouwing nodig?

Een ETFAL-onderbouwing is vereist bij initiatieven die afwijken van het geldende omgevingsplan. Denk aan de transformatie van een bedrijfslocatie naar woningbouw, de realisatie van een nieuw gebouw op een locatie met een agrarische functie, of de herontwikkeling van een voormalig winkelgebouw naar een andere functie. De onderbouwing laat zien dat het initiatief ruimtelijk inpasbaar is, past binnen het beleid van Rijk, provincie en gemeente, en geen onaanvaardbare effecten heeft op de omgeving.

Praktijkvoorbeeld

Een goed voorbeeld van een ETFAL-onderbouwing is het woningbouwplan in een buurtschap. Op dit perceel was jarenlang een een winkel gevestigd. Na beëindiging van de detailhandelsactiviteiten wilde de eigenaar de locatie herontwikkelen naar woningbouw. (10 woningen). Omdat de geldende bestemming ‘Bedrijven’ woningbouw niet toestaat, was een wijziging van het omgevingsplan noodzakelijk. De onderbouwing toonde aan dat het plan paste binnen het rijksbeleid (NOVI, Nationale Woon- en Bouwagenda), het provinciaal beleid (Omgevingsvisie Gaaf Gelderland, Regionale Woondeal) en het gemeentelijk beleid (Omgevingsvisie en Woonvisie, Afwegingskader woningbouwplannen). Daarnaast werden alle relevante omgevingsaspecten onderzocht en positief beoordeeld: geluid, geur, bodem, water, natuur, luchtkwaliteit, omgevingsveiligheid, milieuzonering en archeologie. De nieuwe bebouwing is landschappelijk ingepast en sluit aan bij de ervenstructuur.

Indeling van de onderbouwing

Een ETFAL-onderbouwing heeft doorgaans de volgende opbouw:

• Aanleiding en doel
• Planbeschrijving (bestaande en toekomstige situatie)
• Beleidskader (rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid)
• Fysieke leefomgeving: gezondheid, geluid, luchtkwaliteit, geur, bodemkwaliteit, verkeer en parkeren, omgevingsveiligheid, natuur, milieuzonering, water, cultuurhistorie en archeologie, besluit m.e.r.
• Beperkingsgebieden (zones rond wegen, waterkeringen, hoofdspoorwegen, rijkswegen en vaarwegen)
• Uitvoerbaarheid (economisch en maatschappelijk, inclusief participatie)
• Integrale ETFAL-afweging

Onderbouwing opstellen?

Huisman Ruimte stelt graag de onderbouwing op voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Daaruit blijkt dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en een toets aan de wettelijke vereisten. Huisman Ruimte neemt het gehele traject uit handen en heeft jarenlange ervaring met projecten op het gebied van stedenbouw, landschap en de leefomgeving voor particulieren en overheid.

Meer weten?

Wilt u meer weten of advies over het opstellen van een onderbouwing? Neem dan contact op met Huisman Ruimte.